英國原訂於 2019/10/31 執行脫歐,然而在國會以臨時修正動議擱置表決首相強森的修正版脫歐協議後,走上三度延長脫歐一途。隨著歐盟正式同意延長脫歐期限至2020/1/31後,全球轉而關注12/12英國國會的提前大選,M平方帶各位完整看一次英國脫歐事件與解析!

12/12英國國會大選結果出爐,如同M平方預期,保守黨以壓倒性的席次大勝工黨(365:202)並取得國會多數,並在2020/1/31之前完成有協議脫歐,英國正式進入「後脫歐」時代。

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時間軸-英國脫歐


2020/1/31正式脫歐,進入過渡期至2020年底 (2020/1/31)更新

在保守黨贏得國會多數後,脫歐協議法案毫無懸念地在上下議會通過,隨後經女王簽署,並在2020/1/29歐盟議會以621票同意(49票反對),同意英國脫歐,1/31號正式生效!

英國脫歐後將進入為期11個月的過渡期至2020年底,這段時間也將是英國與歐盟雙方就自由貿易協定進行談判的時間,正式的談判將於3月展開。由於首相強森立法禁止延長過渡期期限(本來脫歐協議准許若談判不順利,可申請延長過渡期),時間彈性大幅縮短,增加了談判的難度。


國會大選出爐,保守黨大勝掌國會多數席次,將於2020/1/31前完成有協議脫歐 (2019/12/12)更新

代表有協議脫歐的保守黨大勝,以365遠超過國會半數席次(326席)完全執政,也確立了英國將於2020/1/31前有協議脫歐(軟脫歐)。未來需要聚焦明年英國與歐盟雙邊的自由貿易協定談判 (FTA),談判結果將決定未來長期的經貿合作關係。


歐盟同意彈性延長脫歐期限,冀望12/12國會提前大選突破脫歐僵局 (2019/10/31)更新:

10/28 EU正式同意延長脫歐期限至2020/1/31,並稱這次為「彈性延期」,意謂若英國國會同意脫歐協議,也可以在期限前完成脫歐。當晚,英國國會三度否決首相強森提出大選的動議。

10/29工黨黨魁柯賓突表態支持提前大選,也因此12/12將展開國會提前大選。此次提前大選結果將關鍵性的決定未來脫歐走向,隨著政黨對於脫歐態度越見鮮明的狀況下 (以保守黨為首的協議脫歐居右,和傾向留歐的自由民主黨、蘇格蘭民族黨,而工黨居中),人民可以透過國會選舉再次決定未來的脫歐路線。


英國國會擱置表決修正版脫歐協議,首相強森迫於班恩法案向歐盟申請延長脫歐期限 (2019/10/21)更新:

10/17歐盟與英國就修正版新脫歐協議達成一致共識,並須經歐盟議會同意和英國國會同意,然而英國國會關鍵少數黨DUP第一時間表示反對,為10/19脫歐協議表決種下敗因。

10/19超級星期六英國國會就修正版脫歐協議討論,隨後在協議表決前通過前保守黨議員萊特溫(Oliver Letwin)提出的「萊特溫修正案」(Letwin Amendment)。此法案內容規定於脫歐協議表決前,需先完成脫歐程序相關立法。此變相擱置修正版的脫歐協議表決,首相強森也迫於班恩法案 (Benn Act)向歐盟申請延長脫歐期限。 (註:班恩法案規定2019/10/19前,英國若無與歐盟達成協議並經國會表決通過,首相需向歐盟申請延長脫歐期限至2020/1/31)

事件經過參考脫歐情境圖如下:


歐洲議會的英國脫歐指導小組表示新脫歐計畫無法作為協議基礎(2019/10/3)更新:

歐洲議會的脫歐指導小組發出聲明稿表示,英國的新提議無法解決邊境保障措施遭到移除的問題,也就是對保全愛爾蘭全島的經濟和確切遵循「貝爾法斯特協議」和歐洲單一市場的規定,英國的新提議仍與符合談判並尋求雙方妥協的基礎差距甚遠。

*原文: “The proposals do not address the real issues that need to be resolved if the backstop were to be removed, namely the all - island economy, the full respect of the Good Friday Agreement and the integrity of the Single Market.”*

*原文: “The UK proposals do not match even remotely what was agreed as a sufficient compromise in the backstop.”*


英國首相強森提出新版脫歐計畫(2019/10/2)更新:

歐洲議會於9/18也決議將否決無「邊境保障措施」的脫歐協議,但對合理的替代方案表達開放討論空間。而強森提出的最新版脫歐計畫也主要針對此前雙方協議中的「邊境保障措施」進行修改,最大的改變在於:

1) 在過渡期結束後(2021/1/31),將實行為期四年的「雙邊界計劃」,此期間北愛爾蘭將退出歐盟關稅聯盟,但留在歐盟單一市場,此舉將產生一條北愛和愛爾蘭的貿易邊界,另外一條則是北愛和英國本島間的貿易邊界。 2)
2) 四年的「雙邊界計畫」結束後,北愛爾蘭議會將召開會議決定是否繼續留在歐盟單一市場或完全回歸至英國法規。

而退出歐盟關稅聯盟也代表須設有海關檢查措施,但強森發表的新脫歐計畫強調將遵守先前「貝爾法斯特協議」規定,在北愛和愛爾蘭間將不設置實質的海關檢查措施,將引入電子化申報系統和「可信任交易者方案」(Trusted Trader Scheme)以簡化報關,僅少部分的貨品須接受實質檢查(在貿易或供應鏈的特定場所,並非在邊界),保證北愛邊境不會出現硬邊界,而強森也在大會中強調若歐盟不接受此份脫歐計畫,則英國將可能無協議脫歐。

但此方案的可行性仍被質疑,最新歐盟委員會發出聲明稿,主席容克在與強森於電話結束討論新脫歐計畫後,雖表示委員會會客觀性審視其內容,但也認為仍有多項問題需要歐盟在未來數日仔細研究。同時愛爾蘭總理表示新脫歐協議的計畫無法成為歐盟與英國達成協議的基礎。

*原文: “However, the President also noted that there are still some problematic points that will need further work in the coming days, notably with regards to the governance of the backstop….. President Juncker confirmed to Prime Minister Johnson that the Commission will now examine the legal text objectively, and in light of our well-known criteria.”*

*原文: “What we are hearing is not encouraging and would not be the basis for an agreement sadly in my view.”*


英國最高法院判決首相強森休會決定違法(2019/9/24)更新:

英國最高法院11名大法官一致裁決,首相強森建議女王讓國會休會五周的決定違法,無正當理由妨礙國會執行憲法的功能。


歐盟決議將否決無「邊境保障措施」的脫歐協議,並對延長脫歐期限持「開放態度」(2019/9/18)更新:

歐洲議會以544票讚成、126票反對、38票棄權的結果通過此項決議。另外,如果英國申請再次延長脫歐期限且有合理、明確的理由,歐洲議將持「開放態度」。

*原文: “Members are open to a possible extension of the Article 50 negotiation period, if requested by the UK, provided it is justified and has a specific purpose, such as avoiding a “no-deal” departure, holding general elections or a referendum, revoking Article 50, or approving the Withdrawal Agreement. They also add that an extension should not affect the work and functioning of the EU institutions.”*


英國國會二度否決強森再次提起國會大選的動議(2019/9/11)更新:

強森二度提起在10/15提前舉行大選的動議僅獲得293票(贊成),仍未超過部620位議員的三分之二門檻(434位)而遭到再次否決。


英國政府公布「黃鵐行動」(Operation Yellowhammer)的內容(2019/9/11)更新:

「黃鵐行動」文件列出20項(其中1項未揭露)無協議脫歐可能面臨的假設狀況,絕大多數為負面影響,M平方整理文件重點如下:


「禁止無政府協議脱歐」法案正式生效,另外英國國會通過政府須在英國時間9/11前公布「黃鵐行動」(Operation Yellowhammer)有關文件(2019/9/9)更新:

英國女王伊莉莎白二世正式簽字批准「禁止無政府協議脱歐」法案,法案正式生效。同時英國國會以311票(贊成)對302票(反對)通過要求首相強森公布機密文件「黃鵐行動」(Operation Yellowhammer)的內容,內容為評估英國無協議脫歐所將造成的衝擊。


英國上議院通過「禁止無協議脫歐」法案(2019/9/6)更新:

英國上議院通過「禁止無協議脫歐」法案,預計9/9經由女王伊莉莎白二世簽署後將正式生效。


英國國會通過「禁止政府無協議拖歐」法案,同時強森提出國會改選要求遭到投票否決(2019/9/4)更新:

英國國會正式就「禁止政府無協議拖歐」法案進行表決,最終以327票(贊成)對299票(反對)通過,此法案將呈交上議院進行立法程序,原則上將正式進行立法。隨後強森再提10/15提前國會改選的動議,但由於僅獲得298票(贊成),未超過全部620位議員的三分之二門檻(434位)而遭到否決。


英國國會緊急通過「禁止政府無協議脫歐」臨時法案議程(2019/9/3)更新:

工黨在英國國會復會後提出「禁止政府無協議脫歐」法案,內容主要為英國在10/18前需與歐盟達成新脫歐協議或取得國會同意無協議脫歐,否則10/19首相將被要求向歐盟再度延長脫歐時限《里斯本條約》50條,將脫歐時限再從10/31延至明年1/31,議程最終在21名保守黨黨員倒戈下,以328票(贊成)對301票(反對)的結果通過,法案將在隔日進行內容表決。


Boris Johnson奏請女王下令國會休會5週至10/14並已獲得批准(2019/7/23)更新:

為在10/31如期脫歐,強森奏請女王伊莉莎白在10/14才發表國會開議演說並已獲得批准。雖然9/3為國會重新開議的時間,但英國主要政黨將在9/14~10/2之間舉辦年會,接下來國會將被迫停止運作至10月中旬,等同英國國會在夏季休會結束後僅有一週(9/3~9/9)的議程時間,而國會復會後僅有2週的時間對脫歐進行討論。


Boris Johnson成為新一任保守黨黨魁兼首相(2019/7/23)更新:

保守黨黨魁選舉結果,Boris Johnson在黨內全國決選以9萬2153票贏下黨魁和英國首相,Jeremy Hunt則獲得4萬6656票。


英國保守黨黨魁選舉(2019/6/20)更新:

自梅伊宣布辭去保守黨黨魁後,6/10正式登記參選黨魁的截止日結束,這次總共有十位候選人角逐此大位,分別為Boris Johnson、Jeremy Hunt、Michael Gove、Dominic Raab、Sajid Javid、Matt Hancock、Rory Stewart、Andrea Leadsom、Mark Harper、Esther McVey。

經過五輪的投票後,最後由Boris Johnson和Jeremy Hunt出線進入黨內決選階段。


梅伊正式宣布下台時程(2019/5/24)更新:

梅伊正式宣布將在6月7日辭去保守黨黨魁職務,新任領導人競選將於次週舉行。


英國脫歐(2019/5/23)更新:

首相梅伊推出「脫歐協議法案」(Withdrawal Agreement Bill, WAB)遭到英國多數議員極力反對,保守黨下議院領袖Andrea Leadsom認為二次公投將會導致嚴重分裂,不認同政府做出妥協、把公投選項重新搬上檯面,進而選擇請辭該職務。

"原文: I have always maintained that a second referendum would be dangerously divisive, and I do not support the government willingly facilitating such a concession. It would also risk undermining our union which is something I passionately want to see strengthened.'”

此前,梅伊原定於5月底發表脫歐協議法案詳細內容,並且於6月3日當週舉行第四輪脫歐協議投票。然根據保守黨黨鞭Mark Spencer最新消息,政府決定延後議程,將在6月4日告知法案的相關公告及提交審議事宜。

隨著保守黨內逼宮聲浪再次崛起,市場認為梅伊最快於英國當地時間5月24日公佈下台時間,並於6月10日正式辭職。根據現行規範,保守黨將在黨魁請辭後採取兩階段程序選出繼任者,強烈主張硬脫歐的前英國外相Boris Johnson已表態有意角逐黨魁之位。


英國脫歐(2019/5/21)更新:

梅伊最新(5/21)公開演說指出,未來脫歐協議法案將加入10項承諾,包含關稅同盟、勞工權益保障、環境保護、二次公投、採取替代方案取代保障措施等,預計將在6月3日當週舉行第四輪脫歐協議投票。此前,梅伊多次表明採取二次公投選項是對於英國人民的背叛,堅決不考慮對於脫歐議題再次舉行全國公民投票,市場認為此刻首相態度軟化是為爭取反對黨工黨議員支持,以克服其所屬保守黨內部對脫歐協議的抵抗。然而,下議院多數議員否定這項計畫,工黨黨魁科賓指出:「他不會支持新的協議,這基本上與先前討論過的內容無異,該法案不會對市場定位與關稅同盟做出任何改變。」

"原文: It's basically a rehash of what was discussed before,' Corbyn said. He added that the bill 'doesn't make any fundamental moves on market alignment or the customs union.'”

消息釋出後,英鎊兌美元匯率報1.2715,回貶至近4個月低點。

補充:梅伊與柯賓6週協商最終宣布破局,保守黨1922委員會已要求首相對黨內說明未來計畫,包含確切的請辭日期。梅伊表示會在6月初議會表決脫歐協議後,訂出下台時間表。

※英國保守黨1922委員會(1922 Committee)是黨內具影響力團體,在選擇黨內領袖時能發揮重要作用。


歐盟同意彈性延長脫歐期限(2019/4/10)更新:

英國下議院仍舊無法達成共識,硬脫歐風險持續升溫!歐盟多數成員支持將期間延長一年以上,然而法國總統馬克宏認為英國長時間延期嚴重損害歐盟利益,強烈反對此項提案。最終歐盟27成員國決議將脫歐進程彈性延長至10月31日並於6月會議審查進度,未來英國如順利通過脫歐協議,仍有權提早結束延期以避免參與5月歐盟議會選舉。


英國脫歐(2019/4/7)更新:

第三輪指示性投票最終以313(同意)vs.312(不同意)票通過工黨議員庫柏(Yvette Cooper)的提案,要求政府在未達成協議情況下尋求延長《里斯本條約》第50條。然而是否能再次延期並且避免無協議脫歐情況發生仍取決於歐盟的態度,首相梅伊已向圖斯克請求「彈性延長」期限至6月30日,脫歐協議如果能在這之前通過,英國將提早中止延長期間。政府期盼於5月23日歐盟議會選舉前通過協議並正式脫歐,但會繼續為選舉做出準備。

"原文: The United Kingdom proposes that this period should end on 30 June 2019. If the parties are able to ratify before this date, the Government proposes that the period should be terminated early. The Government will want to agree a timetable for ratification that allows the United Kingdom to withdraw from the European Union before 23 May 2019 and therefore cancel the European Parliament elections, but will continue to make responsible preparations to hold the elections should this not prove possible.”

觀察歐盟27國已對延長期限提出條件,要求英國在歐盟高峰會前交出可行的脫歐方案,然而梅伊與柯賓協商至今難以達成共識,未來結果尚未明朗。


英國內閣會議(2019/4/2)更新:

英國政府舉行內部會議,最終達成以下決議:

  1. 再度向歐盟要求延長脫歐期限(4月12日)。
  2. 梅伊政府將與工黨Corbyn達成一項聯合計畫,確保順利脫歐。
  3. 這項計畫經由英國下議院議會批准,並帶到歐盟高峰會(4月10日)審理。
  4. 若梅伊政府與Corbyn不能達成共識,他們將提出多個「英國與歐盟未來關係」選項供下議院投票,並尊重最終結果。
  5. 目標是5月22日前脫歐,避免英國參與歐盟議會選舉。

消息公佈後,英鎊對美元匯率盤中小幅升至1.31價位。然而觀察Corbyn主張建立關稅同盟、與歐盟保持密切的經貿關係,其理念偏向「軟脫歐」。梅伊採取執政在野兩黨共同合作的計畫招來保守黨硬脫歐派系議員反對。


英國二次指示性投票(2019/4/1)更新:

英國下議院為脫歐問題尋求解套,再次舉行指示性投票。本次共有四項提案進入表決,所有選項依然未得到過半數議員同意。以下是各項提案投票結果:

1. 關稅同盟:
273(同意)vs.276(不同意)票
提議未來任何脫歐協議都將要求與歐盟就「達成永久性的加入關稅同盟」進行談判。

2. 共同市場2.0:
261(同意)vs.282(不同意)票
提議進入歐洲自由貿易聯盟(EFTA)與歐洲經濟區(EEA),允許英國繼續參與單一市場以及在脫歐後與歐盟達成「全面性海關安排」,直到雙方達成更廣泛的貿易協議,以確保貿易無摩擦以及愛爾蘭邊界開放。

3. 確認公眾投票:
280(同意)vs.292(不同意)票
在舉行公民投票前,英國議會不可實施任何脫歐協議。

4. 讓國會決定未來走向:
191(同意)vs.292(不同意)票
4月10日前未能通過協議,英國必須再次延後脫歐日程。如歐盟不同意延後脫歐提案,英國下議院有權決定撤回《里斯本條約》第50條亦或是無協議脫歐。

這次投票最大亮點在於支持關稅同盟人數逐漸增加,觀察兩次投票結果發現,此項提案是目前最有機會通過的選項。投票結果如下:

第一次: 264(同意)vs.272(不同意)票 →僅差8票
第二次: 273(同意)vs.276(不同意)票 →僅差3票

歐盟官員伏思達(Verhofstadt)日前曾表示支持關稅同盟投票是「可能發生的最好事情」,這一項聲明可以在4月10日的歐洲高峰會上得到批准,並且在5月22日之前讓英國人有機會立法將其正式化。然而這意味英國必須限制自由貿易權利、歐盟公民將能夠繼續自由流動,與硬脫歐派支持者理念違背。目前仍未確定該案是否能夠成為突破僵局的最終方法,梅伊政府將在週二(4/2)對於第二輪表決結果進行討論,預計下議院週三(4/3)將舉行第三輪指示性投票。


英國第三次脫歐協議投票(2019/3/29)更新:

有別於前期《退出協議》、《政治宣言》兩者一併審理,鑑於下議院議長貝爾考(John Bercow)宣佈不能再度對同樣協議進行表決,因此這次只針對具有法律約束力的《退出協議》做出投票。結果以286 (同意)vs.344 (不同意)票遭到否決,英鎊兌美元匯率盤中一度跌破1.30價位,即便梅伊願意提前辭去首相職位來換取議員支持,然而最終協議仍以58票差距遭拒。下議院將於4月1日再度舉行指示性投票,作為梅伊政府後續行動的參考依據,接下來英國必須在4月12日前,表明該如何推進退歐進程。

另一方面,歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)也在推特宣佈歐盟將於4月10日舉行高峰會,討論英國脫歐因應對策。


八項指示性投票(2019/3/27)更新:

英國下議院就Oliver Letwin委員的修正案進行一系列指示性投票,最終選出8個脫歐選項進行投票,然而全數遭到否決。以下是投票內容及開票結果:

1. 無協議脫歐:
160(同意)vs.400(不同意)票
提議4月12日在沒有達成協議情況下離開歐盟。

2. 共同市場2.0:
188(同意)vs.283(不同意)票
提議進入歐洲自由貿易聯盟(EFTA)與歐洲經濟區(EEA),允許英國繼續參與單一市場以及在脫歐後與歐盟達成「全面性海關安排」,直到雙方達成更廣泛的貿易協議,以確保貿易無摩擦以及愛爾蘭邊界開放。

3. EFTA和EEA:
65(同意)vs.377(不同意)票 提議本月退出歐盟並且繼續留在歐洲經濟區(EEA)以及重新加入歐洲自由貿易聯盟(EFTA),但拒絕以任何形式留在關稅同盟。

4. 關稅同盟:
264(同意)vs.272(不同意)票 提議未來任何脫歐協議都將要求與歐盟就「達成永久性的加入關稅同盟」進行談判。

5. 其他計畫:
237(同意)vs.307(不同意)票 提議與歐盟建立緊密的經濟關係。包含留在單一市場與歐盟關稅同盟、賦予新的歐盟權力和保障、參與歐盟機構和資助計畫,並且就未來安全規範達成協議。

6. 撤回《里斯本條約》第50條以避免無協議脫歐發生:
184(同意)vs.293(不同意)票
提議如果政府未通過脫歐協議,則必須在預定脫歐日前兩個工作天就無協議脫歐進行投票。最終該投票如被否決,政府必須撤銷《里斯本條約》第50條以避免無協議脫歐發生。

7. 確認公眾投票:
268(同意)vs.295(不同意)票
在舉行公民投票前,英國議會不可實施任何脫歐協議。

8. 或有優惠計畫:
139(同意)vs.422(不同意)票
提議如果英國最終無法與歐盟達成協議,政府必須尋求與歐盟達成優惠貿易安排。

當日(27)保守黨與工黨議員意見分歧,最終沒有任何一項表決獲得過半數同意,英鎊匯率盤中貶至1.3144價位。另一方面,首相梅伊正式表示如果脫歐協議能夠順利通過,她將考慮提前離職。內容:

「我準備早於預期地離開這個職位,為了替我們的國家和政黨做出正確的事。」

「我請求在會議室裡的每一個人支持這份協議,讓我們可以完成歷史責任、兌現英國人民的決定並且有序地離開歐盟。」

"原文: I am prepared to leave this job earlier than I intended in order to do what is right for our country and our party.”

"I ask everyone in this room to back the deal so we can complete our historic duty – to deliver on the decision of the British people and leave the European Union with a smooth and orderly exit.”

根據英國政府官員暗示,最快將於英國當地時間週五(29)將舉行一項有意義的投票,首相表明退位意願後,如能得到保守黨內硬脫歐派系支持,脫歐協議便有機會在未來第三次脫歐投票順利過關。


英國議會主導開會進程(2019/3/25)更新:

英國當地時間25日,下議院對一系列修正案進行辯論與投票。最具外界關注的是由Dominic Grieve、Oliver Letwin兩位議員所提出的修正A方案,獲得超過120名跨黨派人士簽屬支持。內容為修改週三(27日)議事規則,要求政府讓議會主導開會進程,議員可就脫歐進行指示性投票,最終這項修正案以329(同意)vs.302(不同意)票表決通過。其中包含30名保守黨議員倒閣支持修正A方案,3位英國政府官員於當日請辭。

※請辭政府官員分別為:英國外交部國際發展大臣Alistair Burt、工商業副國務卿Richard Harrington、衞生部政務副國務卿Steve Brine。


歐盟同意延長脫歐時間(2019/3/21)更新:

歐盟官員正式對梅伊延長脫歐請求做出回應,表示:

1.如果英國下議院能在下週通過兩方先前達成的脫歐協議,歐盟同意將脫歐時間延長至5月22日。(歐盟議會選舉前一天)

"原文: In the first scenario, that is, if the Withdrawal Agreement is passed by the House of Commons next week, the European Council agrees to an extension until the 22nd of May.”

2.如果最終英國下議院依然未能批准協議,歐盟同意將脫歐時間延長至4月12日,且英國必須表明該如何推進退歐進程。

"原文: In the second scenario, that is, if the Withdrawal Agreement is not approved by the House of Commons next week, the European Council agrees to an extension until the 12th of April, while expecting the United Kingdom to indicate a way forward. What this means in practice is that, until that date, all options will remain open, and the cliff-edge date will be delayed.”

※梅伊原先要求將脫歐時點延長至6月30日,然而歐盟官員討論最終結果早於此,英鎊兌美元匯率盤中一度貶至1.30價位(-1.34%)。


英國下議院議長發表聲明(2019/3/18)更新:

梅伊原定3月20日將在下議院推行第3次脫歐協議表決,並且按照結果向歐盟提出脫歐延長時點。然而下議院議長貝爾考引用1604年的議事規章,表示除非脫歐協議出現實質性修正,否則不能要求議員於同一會期再度進行表決,以確保合理運用議會時間,尊重下議院所做出的決議 ,顯示第3次投票恐怕無法如期舉行。

此外,保守黨內硬脫歐派系「歐洲研究小組」精神領袖莫格向媒體聲稱,如果北愛爾蘭的民主聯盟黨支持梅伊的協議,他也會軟化立場。

“原文: I'm waiting to see what the DUP will do. The deal is still a very bad deal. It doesn't deliver on the promises of the Conservative party manifesto, and it doesn't deliver on the referendum result in full.

"The question people like me will ultimately have to answer is, can we get to no deal instead? If we can get to no deal instead, that is a better option. It means that we will have left, and that we will have restored our nation's independence.


英國下議院硬脫歐投票(2019/3/14)更新:

英國下議院於當地時間3月14日(四)就「是否該延長里斯本條約第50條」進行投票,最終結果以413 (同意)vs.202(不同意)票通過議案,梅伊將與歐盟尋求延長脫歐期限。

※投票結果公佈時,計票員報告票數為412(同意)vs.202(不同意),後來議會將其修訂。

根據規範,延長《里斯本條約》第50條需要經由歐盟27個成員國同意,目前德法兩大元首皆對延長英國推遲脫歐的時間表持開放態度,歐盟理事會主席圖斯克也在推特公開表示:「如果英國需要重新考慮脫歐策略以爭取達成共識,我將呼籲歐盟27國領導人給予英國一個較長的延期時間。」顯示延期受阻機會不大。

英國首相後續會在3月20日前,第三度提案表決脫歐協議草案。如議會最終通過草案,梅伊將在歐盟理事高峰會(3/21~3/22)對歐盟要求延長期限至6月30日;如議會繼續否決,脫歐恐怕延後更長時間,屆時可能讓英國必須參與歐洲議會選舉。


英國下議院硬脫歐投票(2019/3/13)更新:

英國下議院於當地時間3月13日(三)就「不應該在任何情況無協議脫歐」進行投票,最終結果以321(同意)vs.278(不同意)票排除無協議脫歐選項,符合預期。

這次投票值得關注部分在於首相談話內容,梅伊表示:「如果下議院近日能找到能獲得支持的協議,政府將會尋求對《里斯本條約》第50條進行技術性的短暫延長,以便有時間通過必要的立法並批准我們與歐盟達成的協議,如不願在短時間內同意這項協議,亦不願意接受無協議脫歐,那麼脫歐時間就必需延後更長一段時間,這可能讓英國必須參與5月的歐洲議會選舉。」

市場預期梅伊將在3月20日前,就脫歐協議舉行第三次投票,趕在歐盟理事高峰會(3/21~3/22)前夕通過草案。

“原文: If the house finds a way in the coming days to support a deal, it would allow the government to seek a short limited technical extension to article 50 to provide time to pass the necessary legislation and ratify the agreement we have reached with the EU…. if it is not willing to support a deal in the coming days, and as it is not willing to support leaving without a deal on 29 March, then it is suggesting that there will need to be a much longer extension to article 50. Such an extension would undoubtedly require the United Kingdom to hold European parliament elections in May 2019. ”


英國下議院二次投票(2019/3/12)更新:

英國下議院於當地時間3月12日(二)就脫歐草案舉行二次投票 (此為三階段計畫第一步: 詳細說明請看本文最末段),儘管事前歐盟讓步願意修改草案內容並且與英國達成以下兩點共識:

(一). 歐盟不能故意將英國留在保障措施,若歐盟未能另以貿易協議取代該項措施,英國有權尋求仲裁,並退出此安排。

“原文: Under the dispute settlement mechanism, a ruling by the arbitration panel that a party acts with the objective of applying the Protocol indefinitely would be binding on the Union and the United Kingdom. Persistent failure by a party to comply with a ruling, and thus persistent failure by that party to return to compliance with its obligations under the Withdrawal Agreement, may result in temporary remedies...the aggrieved party would have the right to enact a unilateral...Such a suspension may remain in place unless and until the offending party has taken the necessary measures to comply with the ruling of the arbitration panel.”

(二). 承諾雙方在隨後的協議中加快協商,在2020年12月31日以前尋求一項能代替保障措施的協議。

“原文: The Union and the United Kingdom are therefore committed to working speedily on a subsequent agreement that establishes by 31 December 2020 alternative arrangements, so that the backstop will not need to be triggered.

然而最終結果仍以242(同意)vs.391(不同意)票遭到否決 ,三階段計畫將進入第二步無協議脫歐表決,英鎊兌美元匯率回落到1.30價位區間震盪。梅伊表示星期三(13日)將表決是否支持無協議脫歐,保守黨不會指示黨議員該如何投票,如果議員不同意這項提議,下議院將於星期四(14日)就是否尋求延遲脫歐進行表決。

“※獨立小組(The Independent Group,TIG)是由7名工黨議員因為脫歐理念與工黨分歧而另外成立的組織,目前組織人數擴增至11人(原工黨議員8位,原保守黨議員3位)。


【英國脫歐進程】

2016年6月23日一場公投為歐洲政治風險埋下伏筆,英國政府就「應該保留歐盟成員國身分亦或是離開歐盟?」這項問題舉行全國公民投票,最終結果以脫離(51.89%)vs.留下(48.11%)些微差距決定離開歐盟,不僅超乎市場原先預期,同時也替後續英國與歐洲經濟發展帶來不確定性。

-歐盟與英國正式協商-

2017年3月29日,英國政府啟動《里斯本條約》第50條,正式與歐盟展開協商。第一階段談判結果,雙方針對分手費、兩地公民權、愛爾蘭邊界三大議題進行討論。英國與歐盟就支付350~390億英鎊的分手費、保障兩地公民權、北愛爾蘭與愛爾蘭領土之間不設硬邊界等共識達成協議。

-兩方關稅意見分歧,問題回歸北愛邊界-

英國與歐盟雖然在北愛爾蘭不設立硬邊界取得共識,然而當討論雙方往後貿易關係時,兩邊無法就該如何實現「邊境檢查」達成協議。由於愛爾蘭(屬歐盟)與北愛爾蘭(屬英國)同屬歐盟單一市場與關稅同盟體系,其領土原本不存在實質邊界,隨著英國即將脫離歐盟,英國與歐盟關稅邊界設置問題浮現檯面。

回顧南北愛爾蘭的歷史淵源,如在北愛爾蘭設置邊界,不僅違反英國與歐盟先前的共識,同時也觸及北愛爾蘭統獨的敏感議題。歐盟曾經提出解套方案,表示英國脫歐後北愛爾蘭將繼續留在歐盟單一市場,以避免北愛爾蘭和愛爾蘭出現硬邊界,然而梅伊卻以「如果實施,將破壞英國的共同市場,在愛爾蘭海沿海建立海關和管制邊界會威脅英國的憲法完整。」為由否決這項提議。

英國政府既希望能兌現脫歐承諾,退出歐盟單一市場與關稅同盟,同時又能避免北愛爾蘭地區與愛爾蘭在脫歐後形成硬邊界。但是關於要如何達成這兩項目標並且讓歐盟其他27個成員國答應,英國至此仍尚未提出可以兩全其美的具體方案。

-梅伊白皮書遭拒-

2018年7月12日,梅伊發佈「脫歐白皮書」。主要重點表述英國脫歐後將持續與歐盟建立新的自由貿易區、歐盟公民不需持有觀光簽證就能自由出入境內進行旅遊與短期工作,其偏向「軟脫歐」的雙方合作關係讓部分內閣成員表示不滿,認為給予歐盟過多讓步,脫歐大臣戴維斯、外交大臣強森憤而相繼辭職,而歐盟首席談判代表巴尼耶也表示:「歐盟不能、也不會將海關政策和規則、增值稅和消費稅徵收的適用範圍,委託給不受歐盟約束的非成員國」,進而否決這項協議。

原文: “The EU cannot – and will not – delegate the application of its customs policy and rules, VAT and excise duty collection to a non-member, who would not be subject to the EU's governance structures.”

-脫歐協議草案遭議會否決-

2018年11月13日,梅伊內閣政府與歐盟針對脫歐草案達成共識。有別於脫歐白皮書,這項草案獲得雙方認可,並且於當月25日得到歐盟27國領袖全數同意,但就在協商進入最後階段時卻再度出現卡關。依照英國法律程序,脫歐草案必須經由英國議院投票同意通過,然而下議院投票最終結果卻以202(同意)vs.432(不同意)票否決這項草案,主要原因仍然落在北愛爾蘭邊界議題。

根據英國與歐盟的協商,英國將在2019年3月29日離開歐盟並且進入21個月的過渡期,這段時間將失去歐盟會議的投票權和話語權,但仍須遵守歐盟預算、監管、法律、貿易規範。如果歐英雙方在過渡期間結束後仍未達成貿易協議,屆時會啟動「保障措施」,英國(含北愛)將留在歐盟單一關稅區,確保北愛與愛爾蘭不會存在硬邊界。

原文: “The provisions of this Protocol are therefore intended to apply only temporarily … The provisions of this Protocol shall apply unless and until they are superseded, in whole or in part, by a subsequent agreement.”

“The Union and the United Kingdom shall use their best endeavours to conclude, by 31 December 2020, an agreement which supersedes this Protocol in whole or in part.”

“Any subsequent agreement between the Union and the United Kingdom shall indicate the parts of this Protocol which it supersedes…subsequent agreement between the Union and the United Kingdom becomes applicable…this Protocol shall then, from the date of application of such subsequent agreement and in accordance with the provisions of that agreement setting out the effect of that agreement on this Protocol.”

然而,草案並沒有明文規定「保障措施」退場詳細時間點,且英國未來無法自行選擇單方離開保障計畫,這點遭到英國許多議員質疑,認為這可能讓英國無限期留在歐盟單一關稅區、受制於歐盟的規範。


【目前談判結果】

根據英國與歐盟兩方目前談判進度,M平方整理出目前談判結果如下:

距離英國預定離開歐盟僅剩不到一個月,梅伊「三階段計畫」受到議會過半議員支持,協議表決延後至3月12日舉行。若到時協議仍未獲得議會同意,則在3月13日議會另針對無協議脫歐進行投票,如果依然遭到否決,最終必須在3月14日對於延後脫歐期限進行表態。同時,歐盟傳言考慮讓脫歐日期最長延遲21個月,M平方針對未來可能情境以下表呈現:

*圖表最後更新於2019/3/15

【情境一:硬脫歐】

最後如果梅伊政府依然無法和歐盟達成協商,則有可能發生市場最擔憂的無協議脫歐(No Deal),此結果將嚴重影響英國與歐盟「人員」、「商品」、「服務」、「資本」流通,並造成經濟中長期更大的不確定性,對於股匯市都是短期利空。

【情境二:軟脫歐】

此種可能性為梅伊政府主要尋求的方向,然而梅伊政府要如何在堅持公投結果(退出歐盟單一市場及關稅同盟),以及維持英國主權(避免英國及北愛分裂)之間做出取捨,會是是否能達成有協議脫歐的關鍵。此種情境下,若有雙方達成任何協議,對股匯都將是短期利多,但長線則仍有更多變數衝擊,例如與歐盟重談FTA。

【情境三:延遲脫歐】

這是英國部分議員、歐盟官員正在考慮的選項,有鑑於無協議脫歐對於經濟潛在影響性,歐盟正在研究推遲英國脫歐時間最長至2021年,屆時雙方將有充分時間對於脫歐協議進行討論,對股匯都將是短期利多。

*圖表最後更新於2019/4/11

※歐盟官員正式對梅伊延長脫歐請求做出回應,表示:

1.如果英國下議院能在下週通過兩方先前達成的脫歐協議,歐盟同意將脫歐時間延長至5月22日。

2.如果最終英國下議院依然未能批准協議,歐盟同意將脫歐時間延長至4月12日,且英國必須表明該如何推進退歐進程。

※過渡期(transition period): 英國退出歐盟後將進入過渡期,屆時將失去歐盟會議投票權和話語權,但英國仍須遵守歐盟預算、監管、法律、貿易規範。


本文作者:MacroMicro (Owen)

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