上一篇文章【總經Spotlight】川普與選民有約,最完整的政見分析(上),主要談到川普整體承諾的政見分佈,以及將重點置於政見歸類的前三項領域 - 貿易政策、經濟與稅收政策、健康照護政策。緊接著下一篇,M平方將繼續討論另外的三個歸類 - 能源和氣候政策、移民政策、安全政策。同時,文末將整合川普所有政策理念,探討實際執行後對於美國的影響。


能源發展主張:

川普對於能源氣候議題採取刺激經濟發展為主。借由解除開發規範,以及刪減氣候、環保相關預算,希望能把美國潛在能源產值發揮出來,同時帶動其他相關產業生產與就業機會。截止至今,川普主要著墨於解除限制,希望帶動美國能源產業發展,並且重新協商如何同步帶動美國國內其他產業的發展與就業機會。因此,我們將針對能源基礎設施計劃解禁與能源儲備解禁作說明,讓大家體會美國能源發展自由化的趨勢。



1. 解除因環保爭議而限制的能源基礎設施計劃,例如Keystones與Dakota輸油管線

何謂Keystone與Dakota輸油管線? Dakota Access Pipeline(圖中藍線)宣布於2014年6月25日,預計要建設一條能把北達科他州的頁岩油輸送到伊利諾州的油管,這條輸油管將橫跨4個州,預計全長1886公里,總耗資37億美元。然而,由於北達科他州的管線會設立在立岩蘇族(Standing Rock Sioux)的水源地密蘇里河附近,立岩蘇族的族人擔心設立油管會污染當地的文化遺產與水源,因而引發長期的抗爭。

Keystone XL Pipeline(圖中紅線和黑線)起點位於加拿大艾伯塔州,該地為加拿大油砂三大蘊藏地之一,計劃借由此管線將加拿大生產的石油運往美國。這條輸油管預計全長1897公里,總耗資80億美元,如果完工,預計每天可將80萬桶原油運往德州墨西哥灣的煉油廠。

歐巴馬政府對Keystone XL Pipeline拖延了7年,最後在2015年否決了該項目,理由是該項目會損害美國要達成全球氣候變化協議的努力,同時也無法降低油價。Dakota Access Pipeline則因為當地原住民及環保人士的反對,2016年12月被歐巴馬政府否決。


為何川普想要開放兩個輸油管線計劃? 加拿大自然資源部部長Jim Carr對媒體表示,估計Keystone XL可以創造約4500個工作機會,每天可運輸80萬桶原油至美國德州墨西哥灣的煉油廠進行精煉。川普曾表示Keystone與Dakota輸油管計劃將為美國提供數萬個工作機會,借由開放輸油管線計劃,促進石油產業發展,同時增加用美國貨、僱用美國人的機會。


實際進展 - 川普於2017年1月24日簽署備忘錄,加速推動Keystone XL與Dakota Access Pipeline計劃,並表示在美國興建的輸油管應該使用美國生產的材料與設備。另一方面,川普希望能重新討論Keystone的建造計劃,希望使美國鋼鐵業工人重新獲得工作。3月24日美國國務院宣布該項目符合美國利益,國務院及川普正式簽署申請延長項目許可,Keystone XL計劃正式放行。

2. 取消美國50兆美元能源儲備開發的限制

何謂能源儲備? 1973年第一次石油危機,中東石油輸出國為了抵制美國對以色列的支持,對西方國家採取石油禁運,加上當時全世界高度依賴中東石油,致使原油價格飆漲。1975年美國開始建設戰略原油儲備,主要目的是為了因應未來石油供給被切斷時,政府能夠有效拋出原油儲備,緩和原油供給短缺與價格上漲壓力。美國戰略原油儲備(SPR)目前為全球最多,根據EIA統計顯示,截止至2017年3月3日當周美國戰略儲油為6.948億桶。

另一方面,國際能源組織(IEA)負責管理各成員國原油儲備的調撥。當一國加入國際能源組織後,原油儲備必須保持在90天進口量的水準。


為何川普想要取消能源儲備開發限制? 川普的能源觀認為開放能源儲備開發限制能夠創造就業機會,同時使美國實現能源獨立。在川普的100日新政計劃中提到將解除美國現有頁岩油、天然氣、無煙煤的開發限制,把潛在價值50兆美元的能源儲備用以創造經濟與就業成長,同時增加聯邦稅收。


實際進展 - 川普於2017年2月16日簽署法案(House Joint Resolution 38),阻止繁重的河川保護法(Stream Protection Rule)傷害煤炭業。


小結 - 川普能源政策將以經濟成長與產業自由發展為主,促使美國能源自主化

總結川普能源與氣候主張,將使美國忽視氣候與能源惡化問題,全力拼經濟發展,替能源產業、鋼鐵產業等創造就業機會。在美國邁向能源自主的過程,美國原油產量將逐漸上升。根據美國能源情報署(EIA)統計顯示,2016年美國原油日產量平均為890萬桶,而2017年3月3日當周美國原油日產量平均為908.8萬桶,創下2016年2月19日以來新高,只比歷史最高點2015年6月5日當周的961萬桶少5.4%,事實上,從川普上任以來,美國原油日產量平均已攀升1.4%。

另一方面,根據白宮發佈的2018財政年度預算藍圖(America First: A Budget Blueprint to Make America Great Again),川普計劃刪減國家環境保護局31%的資金,同時地球科學領域預算也計劃刪減5%,受影響的項目主要是氣候變遷研究計劃。從預算編制,再次體現川普對於能源氣候議題的主張,重要性不如國防與經濟發展。


移民管制主張:

川普對於移民管制政見以美國安全優先理念,採取嚴格管制與審查方法。具體分為出入境審查機制和簽證核發管制,希望借由嚴格管制與審查手法,杜絕所有潛在危機於境外,同時查緝境內非法移民並驅逐他們,減少社會成本,同時為美國基層勞工爭取就業機會。截止至今,川普最活躍也最具爭議的政策就是移民相關政策,包括興建美墨邊境圍牆、暫停恐怖主義盛行區移民者入境、對所有需審查入境者嚴格審查、建立新的移民篩選機制、取消庇護城市的聯邦補助。因此,我們將從美墨邊境圍牆、移民禁令、取消庇護城市的聯邦補助作說明,使大家明白川普對於安全的高規格要求。



1. 美墨邊境蓋圍牆

何謂美墨邊境圍牆? 美墨邊境全長約2000英里,其中約650公里已有阻擋人車的護欄,意味著美墨邊境築牆至少還需要1300公里。根據白宮預算幕僚Mick Mulvaney於3月6日電台採訪中表示,預估每英里造價為800萬美元至2500萬美元不等,具體計劃和費用需要在編制2019年度預算時才能確定,並且表示對於圍牆所使用的材質尚未決定。


為何川普想要蓋圍牆? 修建美墨邊境圍牆是川普競選時的主要政見之一,並表示是要實體牆,而非柵欄。事實上,2006年時美國國會就已通過將當時75英里的簡易界牆,額外增建750英里的高牆,希望能夠阻止偷渡客。墨西哥偷渡至美國的人通常願意接受最低工資、吃苦耐勞,容易排擠到美國未受教育與訓練工作者的就業機會,另一方面許多偷渡客伴隨著毒品與犯罪事件,成為美國政府亟欲解決的問題。


實際進展 - 川普於2017年1月25日參訪國土安全部時,簽署一份關於邊境安全與移民的行政命令,要求在南部邊界立即建造一道實體圍牆,並表示沒有邊界的國家不是國家,美國將重新掌控邊界控制權。建設圍牆的費用川普一直強調將由墨西哥支付,若不支付將變相由其他管道徵收費用,導致墨西哥總統取消原定1/31訪美行程,墨西哥外交部長Luis Videgaray回應:「墨西哥不可能支付圍牆費用,這不可能發生。這不是錢的問題,而是攸關國家主權和尊嚴」,墨西哥總統Enrique Peña Nieto則稱:「對此很遺憾,並且不接受美國建牆的決定。我再說一次,我們不會為你們的牆買單」。

實際執行上,目前遇到的困難包括牆體的材質尚未決定、預算與經費來源尚未確認、築牆位置與私人土地衝突,此外,美墨邊境的界河格蘭德河(Rio Grande River),法律禁止在此興建妨害水災管理和資源交換的建築,同時禁止讓河流改道。根據美國海關暨邊境保護局於3/17的招標公告中,可發現川普對於圍牆的要求是高度9.14公尺(最少也要有5.48公尺)、地基深度至少1.82公尺,材質以強化混凝土的實牆為主,也可以是能看穿的透視牆,牆本身要能夠承受大錘、千斤頂、電動工具等破壞1小時以上,更重要的是,美國那一面的牆面要「設計美觀,與周遭環境一致」,實際招標後的興建內容與經費有待觀察。

2. 暫停恐怖主義盛行區的移民者入境,對所有需審查入境者執行極端嚴格審查


為何川普想執行旅遊與移民禁令? 川普表示嚴格的移民禁令可以杜絕激進的伊斯蘭恐怖份子,然後搭配非常嚴格的審查過程。川普深信嚴格的禁令與審查可以確保美國國家安全,絕不讓有心人士利用移民管道威脅美國國民生命安危。總結而言,川普的國家安全建立在反恐計劃基礎上,並以限制移民與審查機制來實現。


實際進展 - 這部分是川普上任至今最精彩也最具爭議的部分。川普於2017年1月27日簽署阻止外國恐怖份子進入美國的國家保護計劃(Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States),被外界稱為移民禁令1.0,此項行政命令禁止7個穆斯林國家移民者入境3個月,包含伊拉克、伊朗、敘利亞、索馬利亞、葉門、利比亞及蘇丹,同時無限期禁止敘利亞國民入境,並暫停美國難民收容計劃4個月。

另一方面,規定2017財政年度收容的難民人數減少至5萬人,比前總統歐巴馬設定的11萬人少了一半,並且加強移民和外國國民入境規定,並且要求國務卿、國土安全部部長、中情局局長與聯邦調查局局長負責60天內提供關於審查外國人入境的初步計劃。

1月29日美國紐約地區聯邦法官Ann Donnelly宣布緊急裁示,暫時停止任何遣返難民與移民的行動,但是禁令名單上的旅客仍需面臨拘留與審訊的過程,甚至只能滯留在機場。直到2月3日美國西雅圖地區聯邦法官James Robart裁定臨時禁制令,暫緩執行川普的移民禁令1.0,2月9日聯邦法院駁回司法部的上訴,持續James Robart裁定的臨時禁制令。

最新的進展是3月6日川普簽署最新的移民禁令2.0,禁止6個穆斯林國家移民者入境3個月,將伊拉克、綠卡持有者、美簽持有者、雙重國籍者排除禁令名單。同時暫停難民安置項目4個月,新禁令3月16日生效。其中,新禁令將伊拉克排除的理由是伊拉克長期以來在對抗激進組織伊斯蘭國(Islamic State, IS)戰爭中扮演重要角色。

3. 遣散200萬犯罪非法移民,並取消所有提供移民庇護城市的聯邦補助

何謂庇護城市? 根據DailyMail與法新社的說明,庇護城市泛指美國城市、郡縣、州通過拒絕幫助聯邦移民官員保護非法移民,避免被驅逐。這些城市通常不允許警察詢問移民者身份,也拒絕拘留移民當局帶來的人,更不會在預定釋放日期之後繼續關押非法移民。

根據移民研究中心(Center of Immigration Studies, CIS),全美約有300個庇護城市,包含紐約、洛杉磯、舊金山、芝加哥等,當中許多自川普勝選後便誓言保護住在國內估約1100萬名的非法移民。



為何川普想要遣散非法移民? 支持遣散非法移民者主要的論點有二,其一是非法移民者搶走美國基層勞動者的工作機會,其二是認為非法移民者帶來毒品、暴力等犯罪事件,影響公共治安。

根據美國進步中心(Center of American Progress, CAP)2015年研究顯示,大量驅逐移民下,一個人的平均直接成本約1萬美元,因此若將全美約1130萬非法移民驅逐走至少需要1130億美元,並且估計後續的影響將導致20年減少6.4%勞動力。


實際進展 - 川普於2017年1月25日簽署行政命令,將積極驅逐非法移民,並且扣留庇護城市的經費,終結庇護城市。同時要求積極驅逐非法移民,懲罰不配合川普新移民政策、不配合接受遣返的國家。白宮發言人Sean Spicer表示川普計劃兌現競選過程中的承諾,若這些城市的執法部門,拒絕向聯邦當局報告他們所遇到的非法移民,則會阻止聯邦撥款的下發。根據CNN的報導,光是紐約州就可能失去社會福利和其他計劃的經費約104億美元。

川普希望加速遣返作業,要求額外僱用5000名聯邦邊巡人員進行跨境非法移民的查緝追捕,搭配額外僱用1萬名移民官員來裁決包括驅逐等案件。從白宮發佈的2018財政年度預算藍圖中,國防預算中新增邊境和移民執法30億美元預算,借此提供新聘雇邊境執法人員和圍牆資金。

針對驅逐有犯罪記錄移民者,要求優先驅逐曾有「被控任何犯罪」的人,而不僅是曾被判決有罪、曾不實收受公眾利益、曾偽稱是政府單位人員,以及被移民官員視為「恐有害公眾安全或國家安全」者。


小結 - 川普移民管制政策展現出高規格要求,卻可能推升美國勞動成本

總結川普移民限制主張,主要以美國安全和替美國基層勞工爭取回工作機會為主。在驅逐與管制移民的相關計劃下,可能會增加財政支出,同時使勞動力縮減。根據估計,美國境內約有1130萬名非法移民,其中具有工作能力者佔美國現有勞動力約5%,若全數驅逐,將使得企業面臨勞動力減少,加上某些基層工作或專業技術難以被取代,預期使美國勞動力緊縮,進而提高企業的勞動成本,企業成本提高將影響到物價,通膨壓力將進一步推升美國升息。另一方面,根據美國進步中心2015年研究顯示,大量驅逐移民下,一個人的平均直接成本約1萬美元,因此若將全美約1130萬非法移民驅逐走至少需要1130億美元,並且估計後續的影響將導致20年減少6.4%勞動力,即使部分驅逐,美國政府至少需為此編列幾百億美元的預算,增加財政負擔


安全主張:

川普對於安全政見主要以強化軍警實力為主軸。截止至今,川普實際上對於安全相關政策,除了在移民與出入境上大作文章,聯邦人事凍結令中,排除公共安全與國防軍事部門,並且有加大國防預算的計劃。因此,我們將從加強軍事投資做描述,帶大家了解川普安全戰略的思想。



1. 消除國防預算限制,加強軍事投資


為何川普想要加強軍事投資? 引用美國戰略與預算評估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments, CSBA)的文章”Creating New Advantages for America’s Military”,當中說明了美國從冷戰後至今,再次面臨大國的挑戰,包括中國與俄羅斯的軍事現代化與資訊化,各自發展出區域阻絕的能力,將影響美國傳統投射兵力的方法,同時俄羅斯利用東歐與中東議題趁機介入,擴大自己的影響力,干擾美國佈局。相對地,美國十幾年來主要以反恐作戰、區域衝突為主,部隊人員不足、老舊裝備成本不斷攀升,以及國防預算刪減將使美國軍力不足以維持全球活動。據此,我們認為即使美國軍事開支與實力仍為世界第一,但是競爭優勢逐漸消失成為加強軍事投資的原因。

文章後面針對美國未來10年國防戰略與預算,CSBA建議美國國防預算在2017財政年度應該增加5720億美元,約增加10%國防預算,增加的經費可以用於建立太平洋地區美軍優勢,維持區域穩定。增加軍費的建議與川普認為美國應該持續增加軍事支出,重建美國軍力的看法一致。


實際進展 - 川普提名並通過任命的新任國防部長James Mattis,為1950年後第一位退役將領任職國防部長。James Mattis出身陸戰隊,軍旅44年官至四星上將,任職美國中央司令部司令,主管中東、中亞、南亞、北非地區美軍,並參與過波斯灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭,因果決敢言的風格被稱為Mad Dog Mattis,由此可見川普對於中東問題,甚至對外關係上需要經驗豐富且立場堅定的人選執掌國防。

川普於2017年1月27日簽署備忘錄要求新任國防部長James Mattis 30天內提出裝備相關的審查,重建美國軍力。1月31日美國國防部便發佈一份國防預算備忘錄確認總統重建軍力的指令,提供2017財政年度預算修正案、2018財政年度總統預算提案,以及2019年至2023財政年度國防計劃初步指導。在重建軍力的過程,將分為三個階段實施。其中前兩個階段為近期目標,重點是解決戰備不足和預算缺口;第三階段則是遠期目標,建立一支規模更大、能力更強的聯合部隊。

由於行政命令要求國防部3月提交預算修正案,根據白宮發佈的2018財政年度預算藍圖,國防預算計劃增加540億美元至5740億美元,漲幅約10%。經費來源必須犧牲非國防支出項目,像是刪減環保局預算31%、國務院開支28.7%、健康與人類服務部預算16.2%、聯邦教育撥款13.5%、住房與城市發展13.2%、氣候變遷研究預算5%等來達成。


小結 - 「溫言在口,大棒在手」的安全強化政策將排擠其他領域的發展預算

總結而言,川普安全相關議題一直主張實力就是和平的保障,以強化武力與資源為主,借此爭取談判與合作空間,這部分與老羅斯總統曾說過的”Speak softly and carry a big stick , you will go far.”不謀而合。對外事務上,希望強化美國軍力,同時要求盟國負擔起相應責任與支出,使美國有辦法平衡各區域的駐軍與開支,同時具備處理區域衝突的能力,以硬實力為後盾進行國際事務交涉。對內事務上,也希望強化美國警力與司法資源,希望地方政府更能夠掃蕩犯罪、毒品等問題。影響川普安全主張執行成效的關鍵仍在預算層面,若美國財政總收入與預算支出沒有大變動下,強化美國軍警實力的經費勢必得從其他領域挪動。


川普政見對經濟影響評估:

川普個人的政見主要以美國為中心,發展出對於安全與經濟相關的需求。當前美國總體經濟發展穩定,就業情況持續改善與通膨逐步攀升,美國已進入升息循環,對於川普個人政見主張產生的經濟影響預期,以下將分別從減稅計劃、移民管制計劃、關稅與邊境稅、健保改革、基礎建設計劃討論。

總結而言,我們認為川普相關政見對於美國潛在的影響可能有:

  1. 低稅率與分期繳納吸引海外資金回流美國,提供國內生產與投資資金
  2. 刺激短期消費與投資,進一步影響短期薪資就業表現
  3. 企業與富人受惠於減稅優惠更大,擴大美國貧富差距
  4. 遣散所有非法移民將導致勞動力空缺,提高勞動成本,同時增加政府財政支出
  5. 擴大基礎建設投資,增加政府財政支出,提供就業機會,同時減少未來經濟上的潛在成本
  6. 擴大美國政府財政負擔,推升美國政府借貸成本
  7. 關稅與邊境調節稅的實施變相鼓勵企業國內組裝生產,並進行出口銷售
  8. 貿易壁壘影響國際美元供需,推升美元匯率與物價
  9. 推升通膨壓力,進一步推升聯邦基金利率
  10. 健保改革與鬆綁促使美國醫療保險與藥品市場競爭自由化,改善保費與藥價

綜上所述,若川普的政見主張得以實現,預期美國短期內將利用擴大政府財政負擔的方式,刺激就業、投資、消費;退出貿易協定與利用關稅建立貿易壁壘的行徑,將引發全球貿易恐慌,促使貿易保護主義蔓延,威脅各國貿易表現,美元、通膨、聯邦基金利率將面臨升值壓力,再反過來影響美國出口與貿易,長期並不有利美國。因此,未來在觀察美國基本面的關鍵因素有四點,分別是政府財政負擔、升息情況、物價上漲與外貿政策。3月23日、3月24日川普首項改革法案美國健保法案於眾議院遭遇挫敗後,已經宣布轉從稅改等改革方案著手,因此接下來可以觀察稅改相關計劃的具體內容,並審視川普政府通過法案的實際情形,以此評估財政刺激政策的可行性。當然,多數川普推行方案為預期效應,實際推行程度、時程與進展仍需觀察,各位可以針對M平方所統整的主要領域做後續的追蹤。


本文作者:MacroMicro(Jimmy)

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